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本篇導讀

【2003年2月18日－距離漢城市（已改名為首爾市）200多公里的南韓第3大城市－大邱市，地下鐵發生縱火慘劇，一名疑似精神病患的男子，在地鐵車廂內潑灑可燃液體縱火，使得雙向兩列列車12節車廂全部起火，造成近300人死傷的慘劇，超過300人下落不明。而最令人難過的是，會造成這麼大的慘劇，其實是因為人為疏忽所造成的。】

根據南韓警方調查，事發當天在大邱地鐵狀況室（監控中心）工作的3名人員，在第一輛「1079」號列車發生火災、地下鐵狀況室設置的「火災警報畫面」有了感應之後，這3名工作人卻藐視了火災警報，並以為是經常誤發的警報，沒有加以理會，致使第2輛「1080」號列車衝進了中央車站的火災現場，而「1080」號列車的鑰匙又被駕駛員在逃走的時候被帶走，導致電動車門被鎖死打不開，所有乘客全部都關在車內而動彈不得，才會造成這麼嚴重的傷亡意外。

其實大邱市的地下鐵從開始施工到營運，就經常發生許多意外事故。1995年4月28日，大邱地下鐵正在施工中的潛盾隧道，就發生過世界捷運工程史上罕見的爆炸案，造成101人喪生，而且大部份是地面上的一般民眾，全市交通也為之癱瘓。最近一次則發生在2000年1月22日的工地崩塌，造成3名工程人員死亡。大邱市總人口約有250萬人，大邱市政府原計劃分3期興建6條地下鐵。其中第1期包括全長77公里的1、2、3號線，原訂2007年完工通車，但因工程事故頻傳、財務吃緊，加上目前唯一通車的一號線運量不如預期，全面通車日期只得被迫向後延了9年。

斥資1兆5,600多億韓元（約合新台幣447億元）興建的大邱地下鐵一號線，於1992年動工，97、98年分階段通車，2002年5月還繼續延伸通車，全長25.6公里，設有30座車站。而發生縱火慘劇的「中央路」站位在市中心區，是全線規模最大、人潮最多的車站。

負責經營的大邱地下鐵公社原預估每天運量可達61萬人次，因此先前一口氣向韓進重工（Hanjin Heavy）購買了138節（23列）車廂，其後又買了78節（13列）。結果，營運之後平均每天的運量卻只有約16萬人次，成本管控失當，導致地鐵公社虧損累累，因此飽受當地輿論批評。

事實上，南韓地下鐵的重大事故不少。94年10月2日，首都首爾一列載送燃油的地下鐵列車撞上前方一列載客列車，造成3死44傷的慘劇。1987年間，釜山地下鐵一列回送機廠的空車因為煞車失靈，向前撞上一列載客列車，造成78人受傷。

為什麼韓國的公共工程的品質會這麼差呢！？到底問題出在那裡？由「早安財經文化」翻譯出版－《貪瀆者－南韓奇蹟與菲律賓經驗（作者為韓裔美國學者康燦雄博士）》一書中寫着：「一般而言：韓國在公共工程的發包和控管方面，向來控管不週，如1995年10月21日早晨，漢江大橋的斷裂，奪走了49條性命、1996年6月，位於首爾的三豐百貨倒塌意外，也奪走了508名顧客的生命，並造成937名無辜路人受傷、以及地下鐵工地爆炸…，在在都證明了韓國營建標準的鬆弛…。」；三豐百貨（삼풍백화점）建於1989年，原本的設計是要蓋一棟4層的辦公大樓，但業主三豐集團會長李鐏卻透過行賄將百貨大樓進行不當的改建，不但改變了建築結構，還加蓋了一層，使整個大樓支柱無力負荷，最後才會導致慘禍的發生。倒塌所造成的傷亡，是韓戰之後，南韓和平時期最嚴重的慘劇。1989年時是盧泰愚（노태우，1932～）執政的第二年，事後除了三豐集團的李鐏父子遭到判刑外，還有許多公務員因受賄而遭逮捕。一連串的公共意外，背後絕對隱藏了許多官商勾結的秘密，在民氣可用的情況下，標舉「文明政府」的金泳三總統（김영삼，1927～；任期：1993～1998）因此下令檢察官調查真相，最後在1996年將兩位前總統－全斗煥與盧泰愚因發動軍事政變與貪汙罪被捕下獄，調查發現，全斗煥除了必須為1980年的「光州事件」（又名：「光州民主化運動／광주민주화운동」或「五․一八光州事件」）負責外，兩人在擔任總統期間也分別收賄高達3～6億美金的賄賂。除將兩人財產全部沒收外，還分別被求處死刑與22年6個月有期徒刑，一直到1997年12月總統大選之後，新總統金大中（김대중，1924～2009；任期：1998～2003）上任之前，兩人才被金泳三下令特赦，但必須被軟禁在廟裡懺悔。只是諷刺的是金泳三的二兒子金賢哲也在1997年底因收受約120億韓元（約合當時台幣4億2,200萬元）賄款被判處有期徒刑3年，罰款14.4億韓元，並被追繳贓款5.2億韓元。金賢哲在金泳三下台後的1999年雖獲當時總統金大中的特赦，但在2003年又被查出收取非法政治獻金20億韓元，不過最後獲判緩刑兩年而逃過官司。

2003年2月18日南韓大邱之地下鐵發生縱火事件；不但駕駛不依照標準作業程序先疏散乘客，自己先逃跑之外，事後調查還發現整個韓國捷運在安全設計上有很大的疏失，韓國政府竟然還可以准許其上市營運了十多年，最糟糕的是－這樣的偷工減料卻還是無法讓韓國捷運賺錢，因此在2004年他們還派人到台灣取經學習台北捷運的賺錢經驗（捷運地下街與捷運廣告）與安全管控。但因管理不當所造成的重大公安慘劇還未結束，2014年4月16日上午9時左右，一艘載有476名乘客的「歲月號（세월호）」客貨兩用輪船，在行經全羅南道珍島郡屏風島以北20公里－即珍島附海域時不幸翻覆沉沒。由於代理船長李俊錫（Lee Joon-seok）指揮不當與未及時疏散乘客就先逃跑，因此除了174人幸運獲救外，困在船上的302人，恐怕都已凶多吉少。船上絕大多數乘客都是來自京畿道安山市檀園高中學生，當時他們正準備前往濟州島參加畢業旅行。悲劇發生後，南韓除了動員大批軍警趕赴現場搶救外，也逮捕船長與船員，南韓法院同時發佈了船公司高級職員的境管令，朴槿惠總統更以直接殺人來怒斥船長與船員的不負責任。「歲月號（세월호）」原屬於日本大島運輸株式會社（A-Line Ferry Co.,Ltd.，總部設於鹿兒島縣，現為：マルエーフェリー株式会社），1994年6月下水，當時是行駛於鹿兒島與沖繩縣那霸市間的客貨輪。服役18年後於2012年10月退役，之後被轉售給南韓清海鎮航運公司。經過改裝成為5層可容納921名乘客的客貨輪，從2013年3月開始經營南韓仁川與濟州之間航線。船體重達6,825噸的「歲月號（세월호）」最多可載956人（含船員），同時可運輸180輛汽車或相等數量的20英尺貨櫃，是目前南韓國內同類客貨輪中最大的一艘，但船體重量比起原先設計6,500噸的還多了300噸。根據翻覆時的經過來判斷，「歲月號（세월호）」的改裝可能出現重大瑕疵－造成頭重底輕的問題，這容易使得船隻在高速轉彎時容易造成翻覆的意外。若證實這是導致船難發生的原因之一，南韓主管船隻驗收單位恐也難逃法律的制裁。再加上沉沒前疑似的巨大撞擊聲，有可能是裝載於船艙底層的貨物因綑綁固定不實，所以轉彎可能造成鬆脫而撞破船體，再再都顯示船公司的管理極為鬆散。而船員在偵訊過程中，也坦承並未接受過合格的安全訓練，這更是難以理解的管理疏失。另外在1993年10月10日，發生於全羅北道扶安郡附近海域的西海輪渡沉沒事件（서해훼리호침몰사고／西海훼리號沈沒事故），當時也造成292人死亡，只救起了70人。

其實韓國官商勾結相當嚴重，根據透明國際社2005年的評鑑，韓國的貪污指數達5.0、在全世界排名40，瀕臨貪污盛行的標準（2004年為47名）、而韓國開發研究院（KDI- Korea Development Institute）運用瑞士洛桑管理學院（IMD-International Institute for Management Development）於2013年發布的《公務員任用制度開放度與腐敗程度》報告也顯示，韓國公務員腐敗程度在全球21個發達國家中排第4，僅次於希臘（Greece）、義大利（Italy）和葡萄牙（Portugal）。這項調查報告當中，公務員廉潔度最高的國家是紐西蘭（New Zealand）。在1997年亞洲金融危機爆發之前，南韓的大企業幾乎都是利用高度的財務槓桿原理－即高負債、低自有資本的方式在運作，當時很多韓國企業的負債比例都在400％以上，個別企業甚至高達1,000％，也就是用1塊錢的本，做10塊錢的買賣，例如韓國的現代集團（현대그룹，Hyundai Group）在1999年上半年企業的負債比例就高達324％。企業的財務結構不良，除了必須在財務報表上「灌水」作手腳之外，表現在績效上最直接的就是「營運效率不彰」與「負債纍纍」，而沒有足夠的規劃管理，盲目的快速擴張產能與產品線，自然造成－產品發展重疊、產能嚴重過剩的經濟大災難，以南韓最大的綜合汽車廠－現代汽車（Hyundai Motor）為例，現代汽車在1969年產能利用率只有49％，結果到了1972年更降到25.8％，即使是這樣低的開工率，在1970年，全南韓的汽車年產量也僅有3萬輛左右，一直到1997年亞洲金融風暴爆發前，現代企業的負債比高達436.7％，而報酬率（獲利率）卻只有0.39％；同一段時間，南韓前10大企業的負債比也高達500％，整體獲利率平均不到1％。為了維持這樣的不正常現象，因此這些大企業就必須拿到足夠且低廉的銀行融資，在1960～70年代，韓國金融機關幾乎全部掌握在韓國政府的手中，因此企業自然必須跟執政者綁在一起，《貪瀆者》一書中稱這種狀況為：「韓國的相互綁架」。其中最主要的方法就是大企業一定要提供執政者足夠的政治獻金，韓國政府則是利用這些政治獻金：一來是鞏固政權、二來則可以利用收買來瓦解和限制反對人士，當然最重要的是－這筆錢有許多都流進了最高執政者與部屬的私人口袋裡去了。就因為這些「不樂之捐」相當頻繁與沉重，韓國企業就把這些捐獻稱之為「準租稅／準稅（quasi-taxes）」。舉例來說：從創立到現在－現代、三星、LG等財團所送給執政者的政治現金都超過幾千億韓元以上（台幣：韓元約1：3X），這些還不包括無記名的私人捐獻與貸款回扣，相對的，不聽話的韓國財團韓國政府可以以行政干預、不許銀行融資的方式讓其快速倒閉，像1985年，韓國的第7大財閥，有38,000多員工的南韓國際集團（Kukje-ICC），因拒絕向韓國政府捐獻足夠的政治獻金，所以觸怒當時的韓國總統全斗煥，結果政府拒絕融資而讓其倒閉，最後該集團被南韓政府以「工業合理化計畫」的方式遭到強行解散，後被併入其他公司或被收購而倒閉。最諷刺的是南韓政府所謂的「工業合理化計畫」表面上是希望能透過更嚴格的監督機制與合理的資源分配，提升南韓企業的競爭力，但由於施政者的無能與貪污，官商勾結的結果就如同前面所說的－企業與政府是「相互綁架在一起的利益共同體」，因此表現在經濟決策上就顯得－矛盾粗糙與搖擺不定，結果是政府的命令都受到企業家的強力杯葛與抵制，最後當然是不了了之。而不斷累積的債務所形成的巨大金融泡沫，終於在1997年隨著「亞洲金融危機」而一起爆發，在IMF（International Monetary Fund；國際貨幣基金會）的介入下，南韓政府才有機會藉此重整南韓企業幾十年所累積的沉苛，三星電子（Samsumg electronic）、LG、現代汽車（Hyundai motor）也因此重新脫胎換骨成了世界知名品牌。只是這些表現並未真正贏得韓國人的支持，根據韓國經濟研究所抽樣調查2,000人的結果，對財閥有好感的民眾只有29％，當然這與近年來韓國財閥總是與逃稅、內線交易、等各種醜聞有所聯結有關。只是最糟的是，雖然韓國社會普遍不喜歡韓國財閥的貪婪與厭惡韓國公務員的腐敗，但當在社會上卻不斷看到透過貪腐的手段最後卻能變成－「有錢與有權」的結果時，整個社會風氣便開始往下沉淪。韓國一家專門倡議「倫理」的民間組織，從2013年6月起，就抽樣調查韓國21,000多名小學、初中與高中學生的「正直指數」與「倫理意識」，結果47％的高中生、33％的初中生與16％的小學生在調查時回答說：「如果有10億韓元（約為新台幣3,000萬元），即使犯了法，因此得坐牢1年，也沒關係！」，調查中也發現：南韓學生的總正直指數與年級成反比，而這個結果，相當符合目前韓國社會的現實，也就是－隨年齡成長其正直指數不斷降低的新鮮人進入社會後，面對現實與金權的誘惑，最後也就融入與助長了－現今韓國大財閥惹人厭、政府高官腐敗嚴重的現況。

後記：根據透明國際社2005年的評鑑指出，日本的貪污指數是先進國家中最糟糕的。日本的貪污感受指數只有7.3，排名21，還不如人平均所得比它低的新加坡（指數9.4，排名5）和香港（指數8.3，排名15）。但是因為日本的政治穩走，高度民主化，教育相當普及，司法和人事制度健全，這些因素構成了阻擋次級貪污的反制因素，使次級貪污無法產生。因此，日本的貪污只限於初級貪污－即政客與商人之間的政治獻金，對國家經濟沒有較嚴重的不利影響；因此整體的經濟規模僅次於美國，是全世界第2大的經濟體系，其個人平均國民所得也排在全世界前10名內。台灣的貪污指數是5.9，排名32，比2004年進步3名，其實也只比韓國高一點而已。